Алис Вайдель анонсирует внедрение масштабной программы «ремиграции» лиц, незаконно находящихся в Германии, а также замену денежных пособий для просителей убежища системой платежных карт и натуральных выплат, чтобы снизить социальную привлекательность страны. Политическим приоритетом «Альтернативы для Германии» (АдГ) является массовое исполнение предписаний о выезде с территории страны лицами, имеющими статус Ausreisepflichtige (обязанные покинуть страну). Этот план предполагает отказ от существующей модели финансовой поддержки в пользу жестких платежных инструментов, которые должны сделать невозможными денежные переводы за пределы Федеративной Республики Германия.
Согласно данным Федерального ведомства по делам миграции и беженцев (BAMF) и Министерства внутренних дел, число лиц, обязанных покинуть страну, в последние годы колеблется в пределах от 220 тысяч до более чем 300 тысяч человек. Большинство из них имеют так называемый Duldung, то есть временную отсрочку депортации по гуманитарным, медицинским причинам или из-за отсутствия проездных документов. Вайдель требует радикального ускорения этого процесса путем оказания давления на страны происхождения мигрантов. АдГ предлагает механизм, ставящий помощь развитию третьих стран в зависимость от их готовности принимать собственных граждан, которым было отказано в убежище.
Расходы на содержание системы предоставления убежища являются для немецкого бюджета бременем, исчисляемым десятками миллиардов евро в год. В последние годы расходы на социальные пособия, размещение и интеграцию мигрантов превышали 20 миллиардов евро, что в условиях бюджетного дефицита стало топливом для риторики АдГ. Партия утверждает, что эти средства тратятся на лиц, не имеющих права находиться в Германии. Предложение о введении платежных карт (Bezahlkarte) должно устранить явление отправки наличных денег семьям в страны происхождения, что, по мнению Вайдель, является главным магнитом, притягивающим новых экономических мигрантов.
Введение системы платежных карт вместо наличных бьет по основам Asylbewerberleistungsgesetz (закона о пособиях для лиц, ищущих убежища). Действующие нормы, сформированные решениями Федерального конституционного суда, предписывают обеспечение так называемого прожиточного минимума, который должен соответствовать требованию защиты человеческого достоинства. Решение суда от 2012 года четко подчеркнуло, что государство не может произвольно снижать пособия ниже уровня, обеспечивающего достойную жизнь. Любая попытка замены наличных картами с ограниченной функциональностью должна, следовательно, пройти проверку на конституционность.
Многие федеральные земли, включая Баварию и Тюрингию, уже предприняли собственные попытки внедрения платежных карт, однако столкнулись с бюрократическим сопротивлением. Технические проблемы, такие как отсутствие терминалов в небольших магазинах или трудности с приемом карт в сфере услуг, делают эту систему логистическим вызовом. АдГ, однако, хочет, чтобы центральное федеральное законодательство принудительно ввело это решение по всей стране, без исключений. Лидер партии убеждена, что отказ от наличных — это единственный способ «залатать» систему, которая, по ее оценке, сейчас «дырявая, как сито».
Юридические барьеры, о которых упоминают критики плана, основываются главным образом на Европейской конвенции по правам человека и нормах ЕС, касающихся процедур предоставления убежища. Германия, как подписант этих соглашений, не может в одностороннем порядке приостановить основные права лиц, ищущих международной защиты. Вайдель предлагает пересмотреть соглашения на уровне ЕС, что, однако, в нынешнем политическом раскладе в Брюсселе кажется маловероятным. Немецкая оппозиция, как и коалиционные партии, указывают, что массовые депортации без двусторонних соглашений со странами Магриба или Ближнего Востока невыполнимы в краткосрочной перспективе.
Экономическое обоснование социальных сокращений опирается на предположение, что немецкое государство не в состоянии финансировать неограниченное число лиц при одновременном поддержании качества государственных услуг для собственных граждан. АдГ указывает, что административные расходы на обработку заявлений о предоставлении убежища, часто длящиеся много лет, превышают налоговые поступления, генерируемые лицами, которые в конечном итоге получают отказ. Замена денежных выплат натуральными пособиями — такими как доступ к определенным продуктам питания или средствам гигиены — должна радикально снизить операционные расходы муниципалитетов, которые в настоящее время борются с дефицитом социальных бюджетов.
Экономисты, однако, обращают внимание на обратную сторону медали. Стоимость обслуживания системы платежных карт, включая комиссии для банковских операторов и расходы на ИТ-инфраструктуру, может на начальном этапе превысить экономию от ограничения наличных. Кроме того, исключение мигрантов из полного финансового оборота может привести к росту теневого сектора, в котором услуги будут оплачиваться бесконтрольно. Вайдель игнорирует эти аспекты, фокусируясь на политическом посыле, который для ее электората понятен: деньги налогоплательщиков должны возвращаться в национальную систему, а не выводиться за границу.
Юридические вызовы, с которыми сталкивается этот план, выходят за рамки самого закона Asylbewerberleistungsgesetz. Административные суды в Германии в настоящее время перегружены делами, касающимися убежища, и каждый случай отказа в пособиях или попытка депортации порождает ряд апелляций. Эти процессы часто длятся годами, из-за чего лицо с предписанием покинуть страну остается в Германии на следующие сезоны, пользуясь социальными пособиями. Вайдель выступает за ускоренные судебные процедуры для мигрантов без права на пребывание, что, однако, потребовало бы глубокой реформы судебной системы, которую АдГ не в состоянии провести самостоятельно в нынешнем парламенте.
Политическая изоляция АдГ в Бундестаге — это факт, который блокирует реальное влияние партии на законотворчество. Остальные политические силы, от ХДС до «Зеленых», поддерживают так называемый «санитарный кордон», отказываясь от любой коалиции с правыми. Это означает, что любой законопроект, представленный Алис Вайдель, касающийся хотя бы ограничения пособий до натуральной формы, будет отклонен при голосовании. План «ремиграции» остается, таким образом, в значительной степени инструментом мобилизации электората, а не готовой к реализации правительственной стратегией.
Стоит также отметить, что реальной проблемой для реализации этих положений является отсутствие сотрудничества со стороны стран происхождения. Без соглашений о реадмиссии, которые гарантируют принятие граждан их родными государствами, депортация невозможна. Германия не может заставить самолеты приземляться в странах, которые не хотят принимать своих граждан. Стратегия Вайдель предполагает «твердую руку» в дипломатии, но до сих пор попытки оказания финансового давления федеральным правительством на третьи страны приносили ничтожные результаты.
Для среднестатистического читателя эти требования означают попытку сдвинуть границы общественных дебатов на несколько градусов вправо. То, что еще десять лет назад было экстремальным взглядом, сегодня становится темой ежедневных споров в телевизионных дебатах. На этом выигрывают избиратели, которые обеспокоены демографическими изменениями и нагрузкой на бюджет. Проигрывают же неправительственные организации и группы мигрантов, для которых эти предложения означают реальную угрозу ухудшения условий жизни. Однако подвох кроется в исполнимости — без изменения конституции и преодоления парламентской изоляции этот план останется набором требований, с которыми будут сталкиваться очередные решения административных судов и конституционных трибуналов.
Вопросы и ответы
Хочет ли Алис Вайдель депортировать всех мигрантов?
Нет, программа АдГ фокусируется на лицах, находящихся в Германии незаконно, и тех, кому законно отказали в убежище, число которых, по разным оценкам, колеблется в районе 220–300 тысяч человек.
В чем именно заключается изменение в социальной системе?
Главное изменение — это отказ от денежных выплат в пользу системы платежных карт и натуральных пособий, что должно сделать невозможным перевод денег за границу и ограничить пребывание лиц, не имеющих на это права, в Германии.
Имеют ли эти планы реальный шанс на внедрение в нынешнем парламенте?
Реализация требований сталкивается с барьером в виде политической изоляции АдГ и конституционных требований, защищающих прожиточный минимум, что делает принятие таких законов в нынешнем составе Бундестага практически невозможным.
Что является главным препятствием для массовых депортаций?
Главным препятствием является отсутствие соглашений о реадмиссии со странами происхождения и сложные юридические процедуры, которые позволяют мигрантам годами обжаловать решения о депортации в административных судах.
Komentarze (0)
Ładowanie komentarzy...